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战略性新兴产业形势判断及“十四五”发展建议(下)

  “十四五”时期,我国战略性新兴产业发展将面临着复杂多变国际环境形成新挑战、国内经济发展步入转型新阶段、新一轮科技革命带来发展新红利、美好生活向往催生发展新需求等环境变化,可谓是机遇与挑战并存。因此,需要精准推动产业布局调整,加强产业创新能力建设,强化产业发展环境营造,持续释放强大国内需求,高效推进对外开放合作,进一步推动战略性新兴产业实现高质量发展。

  近年来,在诸多有利政策支持下,我国战略性新兴产业实现快速发展,充分发挥了经济高质量发展引擎作用。同时,产业发展呈现出重点领域发展壮大、新增长点涌现、创新能级跃升、竞争实力增强等诸多特点,形成了良好的发展局面。

  当今世界正面临百年未有之大变局,“十四五”乃至更长一段时期内,我国战略性新兴产业发展将面临更加严峻的内外环境,应在产业布局优化、创新能力提升、发展环境营造、国内需求释放以及深化开放合作等方面采取更加科学有效的针对性措施,推动产业进一步壮大发展。

战略性新兴产业形势判断及“十四五”发展建议(下)


2019年全球技术驱动独角兽概况

  二、“十四五”战略性新兴产业发展环境变化预判

  (一)复杂多变国际环境形成新挑战

  当前,世界经济增长持续放缓,长期处于国际金融危机后的深度调整阶段,在经济增长减速带来的各类压力持续释放的过程中,世界经济政治格局加速演变的特征更趋明显,各类动荡源和风险点显著增多。与此同时,2020年全球新冠肺炎疫情的暴发,为战略性新兴产业发展带来诸多挑战。一是全球产业合作格局重构,国际分工体系全面调整。当前几乎所有行业的价值链体系开始更多地向研发和创新倾斜,要素价格在国际竞争中的重要性正在持续下降。随着传统成本型竞争优势的逐渐消退,发达国家与新兴国家间的国际竞争正从错位竞争向正面竞争转变。长期以来,我国战略性新兴产业发展所依托的全球化带来的技术扩散红利将显著弱化,对战略性新兴产业自主创新能力的提升提出更高的要求。

  二是主要发达国家均高度重视战略性新兴产业发展,我国需直面国际竞争。在全球共同寻找经济增长新动能的过程中,目前发达国家和主要新兴经济体都在加紧布局战略性新兴产业,美国实施“再工业化”战略,推出“先进制造伙伴计划”等措施,德国推出“工业4.0”,日本推行“第四次工业革命”计划等。与此同时,我国战略性新兴产业随着技术水平的不断提高,也开始形成与发达国家的正面竞争。在此背景下,发达国家为维护现存的产业链优势,并保证其未来竞争优势,将会加大对技术转移、跨国投资等方面规制性措施的调整力度,我国战略性新兴产业发展面临的国际发展环境将会趋于不利。

  三是战略性新兴产业国际治理体系尚不完善,未来发展的不确定性因素仍然较多。当前战略性新兴产业发展对于全球现存的治理体系提出了诸多挑战,如互联网平台企业的垄断认定、基因编辑等新型生物技术带来的伦理挑战、个人数据的隐私保护强度等,各国规制规则大多落后于技术的发展,全球也缺乏统一的认定规则,不同国家的处理方式也差异极大。这些规制问题将成为战略性新兴产业发展的重大不确定因素。

  四是预计突发的全球新冠肺炎疫情短期内难以结束,将给全球经济造成长期波动风险,对我国战略性新兴产业国际化发展带来直接的不利影响,部分产业领域市场国外需求将受到明显冲击,被迫转向拓宽国内市场空间。

  (二)国内经济发展步入转型新阶段

  我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。战略性新兴产业在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的过程中主要面临三个方面变化。

  一是创新阶段的变化。长期以来,我国战略性新兴产业采取的是引进、消化、吸收、再创新的道路。如我国互联网产业是在国外成熟技术基础上的国内应用模式创新,生物医药产业中仿制药占到绝大多数等。但是,随着我国产业技术水平的不断提高,我国产业与国际产业间的技术代差在快速缩小,这就要求我国战略性新兴产业创新要向基础型创新、引领性创新转型转变,加强前瞻性基础研究、应用基础研究,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。

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